扬州市七届人大

四次会议文件(15)

扬州市人民检察院工作报告

——2015年1月11日在扬州市

第七届人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长　闵正兵

各位代表：

现在我向大会报告全市检察工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作情况

2014年，全市检察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实市委、省检察院各项工作部署，主动接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，忠实履行宪法和法律赋予的职能，追求办案高质效、队伍高素质、群众高评价，努力为扬州经济社会发展提供司法保障。

一、深化反腐工作，强力惩治职务犯罪

严查贪污贿赂犯罪。坚持有案必办，有腐必惩，全市共查处贪污贿赂犯罪案件99件104人。查办的案件案值高、影响大，所办案件中金额在10万元以上的占74%，处级干部9人，科级干部 29人。查办的处级干部要案数量创历史新高，包括市环保局原局长金秋芬贪污、受贿案，邗江区政协原主席赵华定受贿案等。7月中旬，从一条线索入手，半月内连续立案8件8人，其中处级干部2人，科级干部5人。

抓好反渎职侵权工作。保持对渎职侵权犯罪的惩处力度，共查办渎职侵权犯罪案件24件29人，其中处级干部1人、科级干部12人，重特大案件16件。努力提升办案质态，追求办案效果，重点查办主观恶性大的滥用职权犯罪和贪贿、渎职多罪名案件，多罪名案件占反渎案件总数的59%。查办了高邮市粮食局原局长于洪滥用职权、受贿案，江都区水务局原局长谭在美非法批准征用占用土地、受贿案。

突出查办民生领域腐败行为。针对人民群众反映强烈，社会广泛关注的涉农补贴、工程建设、医疗卫生、社会保障等领域，积极查处发生在群众身边，直接损害群众利益的贪渎犯罪。共立案查办涉农补贴领域案件10件14人，工程建设领域案件17件23人，医疗卫生领域案件5件5人，社会保障领域案件8件8人。包括市人社局养老保险处原处长叶宇宙受贿、滥用职权案，宝应县汜水镇中心卫生院原院长吴万来受贿案。

二、履行刑检职能，大力维护社会稳定

严厉惩治刑事犯罪。发挥批准逮捕、提起公诉职能作用，严厉打击刑事犯罪，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1349人，提起公诉4869人。重点打击故意杀人、抢劫、强奸、故意伤害等影响群众安全感的暴力犯罪，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人174人，提起公诉383人。办理了金卫红故意杀人绑架、焦美健强奸等重特大案件。市检察院检察长出庭支持公诉的留美博士王勇故意杀人案，获评扬州市首届“十佳司法案件”。

积极化解社会矛盾。落实宽严相济刑事司法政策，与公安机关协调配合，降低逮捕率，增加直接起诉案件比例，刑事案件直接起诉率达69.4%。对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、过失犯中罪行较轻的人员，依法不批准逮捕396人，不起诉129人。坚持未成年人刑事案件“少捕慎诉少监禁”，立足教育挽救，全年涉罪未成年人不捕率48.2%。积极化解各类涉检矛盾纠纷，共受理群众来信来访1476件，对重点信访案件发出预警443件，妥善处理了一批信访多年的积案。加强对特困刑事被害人的救助工作，共救助被害人37名，发放救助金13.6万元。

切实保障经济发展。突出打击各类危害经济发展的犯罪，共批准逮捕集资诈骗、生产销售伪劣商品、非法经营等犯罪嫌疑人88人，提起公诉413人。办理了诈骗数额9400万元的张小梅、张友兰集资诈骗案、公安部挂牌督办的涉案金额7.5亿元的杨蓝玉等人非法经营案等严重经济犯罪案件。加大对知识产权的司法保护力度，起诉侵犯著作权、商业秘密等犯罪嫌疑人87人。与市中级法院会签《关于资源环境类刑事案件集中管辖的实施意见》，与市环保局会签《关于建立生态环境领域办案衔接工作机制的意见》，落实对生态文明建设的司法保障。

三、注重源头治理，着力开展两项预防

继续做好职务犯罪预防工作。结合办案，综合运用检察建议、警示教育、预防调查等措施，努力从源头上预防职务犯罪发生。市警示教育基地共组织开展警示教育活动264批，受教育11800多人；上报预防调查报告18篇，提出预防检察建议54件。提供行贿犯罪档案查询25400余次。深入剖析一起滥用职权案件，提出预防检察建议，推动公安机关在全市开展逾期未检验机动车专项整治行动，省公安厅推广了市公安局的做法。推行《重大工程建设项目预防职务犯罪规范操作手册》，在全市十大重点工程建设项目中开展职务犯罪同步预防。针对不同领域职务犯罪的典型特征，组织重大典型职务犯罪案例剖析会14场。推动职务犯罪预防“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区、进家庭”，开展各类宣传活动77次。女检察官宣讲团针对机关单位特点打造个性化讲座，开展预防宣讲，被表彰为“扬州市优秀讲坛”。

探索开展普通刑事犯罪预防工作。市检察院在全省检察机关率先成立普通刑事犯罪预防机构，通过类案分析、风险研判、检察建议、普法宣传等方式，专门开展普通刑事犯罪预防工作。对我市重大安全事故案件反弹态势的分析，引起市安监局的重视，检察机关配合安监部门开展了“依法行使权力，护航安全生产”专题预防。对发生在网吧内的未成年人犯罪情况进行专项调查，建议市文广新局加强网吧监管，该局已出台四项措施改进工作。运用各类媒体开展犯罪预防宣传教育，组织了“毒品犯罪预防”、“老年人权益保护”等专题宣传，引起社会广泛关注。与团市委合作开展“12355”青春热线系列活动，先后走进新闻直播间、中小学、看守所，开展专题法律宣传和法律咨询。

四、加强诉讼监督，有力保障司法公正

依法开展诉讼监督。树立求实求效监督理念，对于轻微违规行为更多采取口头监督的方式，取得良好的实际效果。市检察院口头监督侦查机关立案查处3起案件，批捕8名犯罪嫌疑人。全市共书面监督侦查机关立案16件，监督撤案15件，纠正漏捕10人，纠正漏诉27人，纠正侦查活动违法101件。提前介入引导侦查的刁林章非法携带管制刀具危害公共安全案，被公安部挂牌督办。对13件刑事判决提出抗诉，法院已审结7件，其中改判2件、发回重审1件，指令再审1件。提出、提请民事抗诉17件，办理民事执行监督28件。强化对监管活动和社区矫正工作的监督，力保监管场所安全有序，力促社区矫正质效提升。

有效组织专项监督。在全省检察机关率先开展危害食品安全、环境生态领域立案监督专项行动，督促行政执法机关移送犯罪线索64件，督促公安机关侦查41件。继续坚持对刑事拘留后未提请批捕、未移送起诉人员跟踪监督，督促侦查机关移送起诉53人，监督撤案10件。该工作方法已被省内多个市学习借鉴。组织刑事审判监督专项活动，对9起案件提出抗诉。开展虚假诉讼专项监督，提出民事抗诉4件、提请省院抗诉3件，移送犯罪线索14件。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，突出对职务犯罪、金融犯罪、黑社会组织犯罪人员刑罚执行变更的监督，对3名不符合监外执行条件的人员建议收监执行。

不断完善监督机制。与市公安局、司法局等部门会签《关于规范侦查监督与法制监督衔接工作的意见》、《关于加强和规范刑事案件监督工作规定》，形成规范化监督机制。落实驻派出所检察官工作机制，加强对基层执法工作的监督。为提升监所检察工作规范化水平，制订《监所检察羁押必要性审查规范化手册》，被省检察院转发推广。完善在押人员约见谈话工作机制，通过畅通交流渠道，明确对话要求，落实办理事项三项措施，增强监督的针对性，维护在押人员合法权益。

五、坚持为民立检，全力践行群众路线

认真组织群众路线教育实践活动。组织“我从群众中来”专题沙龙，安排在农村挂职锻炼的干警和援疆干部，交流群众工作体会。开展“用心去工作”专题讨论活动，激发干警为民履职的责任心。对教育实践活动中排查出的“四风”及执法作风问题，逐一研究，逐一解决。根据市委服务企业热线转来的群众反映行贿犯罪档案查询慢的问题，公布行贿犯罪档案查询“便民六项承诺”，推出手机APP查询软件，实现行贿犯罪档案查询“掌上预约”，提升工作效率。进一步改进控告申诉接访基础工作，推行检察长和业务部门主要负责人轮流接访群众制度，及时办理群众来信来访。与市公安局、市司法局会签《听取辩护律师意见的暂行规定》，保障律师执业权利。

加强检察为民服务工作。积极践行《扬州市检察机关执法为民十五项承诺》，研究并落实《扬州市检察机关为民服务工作举措》，重点打造“服务中心、服务车、服务站”相结合的检察为民服务平台。“检察为民服务中心”将控告申诉、举报接待、案件受理、行贿犯罪档案查询、案件程序信息和处理结果查询等职能进行整合，打造方便群众的一体化服务平台；“检察为民服务车”利用车辆的流动性和车载“户外屏”的便捷性，深入社区、集镇开展案例教育和普法宣传，接受法律咨询；“检察为民服务站”在乡镇驻点办公，定期向基层群众通报检察工作情况，听取意见建议，协助基层化解社会矛盾。目前，“检察为民服务中心”已实现了实体、网上同步运行。“检察为民服务车”深入扬州康乐社区、宝应金湾社区、仪征化纤等地开展服务宣传活动，取得良好反响。“检察为民服务站”拉近了群众与检察机关的距离，成为贴近群众为民服务的前沿阵地。

六、狠抓队伍建设，努力提升执法公信

不断增强履职素能。深化学习型、研究型检察院建设，以解决检察实务中的问题为导向，组织检察研究，用研究成果作为培训教材，推动检察研究和教育培训一体化。建立部门、条线、全市三级讲堂，组织中层干部、业务骨干、专家学者等授课39次。开展岗位练兵活动，组织各类全市性业务竞赛12次。在省检察院组织的5个条线业务竞赛中，扬州检察机关有4名干警获评“十佳办案人员”，2人获评“优秀办案人员”。在全省检察机关和市级机关率先成立青年工作委员会，以此团结青年干警，发挥青年活力。开展季度检察之星评选，调动干警工作积极性。以推动检察队伍职业化为目标，探索检察官办案责任制改革。仪征市检察院试点方案获省检察院批准，首批11名主任检察官开始履职。开展“执法规范提升年”活动，通过执法规范培训、案件质量评查、询案问责等一系列举措，促使干警严格规范办案。注重队伍作风管理，开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，制定《扬州市检察机关八条禁令》和《自侦办案“六个严禁”》，促进干警廉洁从检。狠抓基层基础建设，完善市检察院领导分工联系基层检察院制度，指导基层检察院开拓创新，争先进位。开发区检察院组建完成，工作已走上正轨。

全面深化检务公开。以增加检察工作透明度和满足人民群众知情权为目标，以案件信息公开为核心，全面推进检务公开。案件程序信息及时告知并接受查询；法律文书依法主动在网上公开；重大案件信息及时向社会发布。积极构建检务公开载体，除运用好检察为民服务中心平台和传统媒体外，着力打造检察网站、微博、微信等新媒体信息发布平台，“面对面”交流与“键对键”沟通相结合。发布的市公安局江苏油田分局原局长左智慧受贿、江都区政协原副主席徐春元受贿等重大职务犯罪立案信息，各大媒体迅速转载，引起社会广泛关注。探索信访案件公开听证制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、法学专家、网络媒体代表担任听证员，提升涉检信访案件处理的公信力。

主动接受各方监督。围绕市人大代表联名提出的“提高审议意见办理质量”的议案，研究制定了《市检察院关于办理市人大及其常委会审议意见的办法》，明确检察长、承办部门、协调部门的三级责任和受理、分流、督促、反馈四环节程序要求，确保办理质效。根据2013年市人大常委会专题审议职务犯罪预防工作时提出的加强宣传教育、完善预防制度、打造预防网络的要求，制定并落实2014年度职务犯罪预防工作目标和重点。改进代表委员联络工作，落实市检察院中层干部与人大代表、政协委员联系制度；开展联络月活动，走访全国、省、市人大代表和政协委员，通报检察工作情况，听取意见和建议。落实人民监督员制度，组织人民监督员对职务犯罪嫌疑人进行权利告知监督101人，监督评议拟作撤案、不起诉处理等案件15件。

各位代表，过去的一年，我市检察工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，离不开党委的正确领导和人大及其常委会的有力监督，离不开政府及其他部门的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心帮助，在此，我代表全市检察机关和全市检察干警表示衷心的感谢！

2014年，全市检察工作仍存在一些问题：与推进依法治国的总要求相对照，检察机关法律监督工作的方式有待进一步创新，力度需进一步增强；与当前反腐败的大形势相对照，检察机关惩防职务犯罪的工作强度仍需进一步加大；与人民群众对检察工作的期盼相对照，检察队伍的素质还存在不适应，争先创优的成效仍不显著；与扬州经济社会快速发展的环境相对照，检察机关服务保障大局的办法还不够多。对此，我们将                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   通过改进工作努力解决。

2015年主要工作

2015年，全市检察机关将以党的十八届四中全会精神为引领，围绕市委和上级院各项工作部署，忠实履行各项检察职能，切实强化能力作风建设，积极参与司法改革，以更实的措施、更大的力度，为扬州经济社会发展提供更好的司法保障。

一是落实依法治国有关要求。坚决执行市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治市，加快建设法治扬州的实施意见》。推动行政执法与刑事司法的顺畅衔接，强化对行政执法的法律监督，促进依法行政。围绕群众关注度高的生态环境保护等领域，积极探索公益诉讼。完善办案过错追究机制，促进规范执法。结合办案开展法治宣传，引导群众信法、守法。按照上级统一部署，加大检察官办案责任制改革试点和检务公开力度，积极稳妥参与省以下人财物统一管理、人员分类管理等改革工作。

二是提升反腐败工作力度。顺应人民群众对反腐倡廉的迫切期盼，坚持“老虎、苍蝇一起打”，强力查处贪污贿赂犯罪。严肃查处滥用权力给国家、人民利益造成重大损失的渎职侵权犯罪案件和发生在基层，群众反映强烈的职务犯罪行为，努力通过办案冲毁损害群众利益的潜规则。切实加大对行贿犯罪的打击力度，努力净化社会环境。

三是坚持两个“惩防并举”。坚持惩治和预防职务犯罪并举，在大力查办职务犯罪的同时，结合办案，开展更具针对性、更加精细化的职务犯罪预防工作，增强职务犯罪预防的效果。坚持惩治和预防刑事犯罪并举，在依法打击刑事犯罪，维护社会稳定的同时，发挥普通刑事犯罪预防机构的作用，探索具有扬州检察特色的普通刑事犯罪预防道路，更多地为加强社会治理贡献力量。

四是强化法律监督职能。针对侦查、审判、执行过程中执法不严、司法不公的问题，加强法律监督，依法履行好法律赋予的每一项监督职能。更加注重类问题监督，针对诉讼活动中带有倾向性的问题提出综合检察建议，集中监督纠正，完善防范机制。更加注重预防性监督，注重发现苗头问题，前移监督关口，增强监督的及时性和有效性。

五是积极服务经济社会发展。围绕市委“稳中求进、进字当先、创新驱动、转型升级”的总基调，从执法办案、犯罪预防、法治宣传等角度，找准检察工作服务发展大局的结合点和着力点，充分发挥打击、预防、监督、保护的综合作用，为谱写好中国梦的扬州篇章提供有力的司法保障。

六是扎实推进创优创新发展。树立正确用人导向，加强思想引导，完善工作绩效评价、人才培养选拔等机制，进一步营造争先创优和开拓创新氛围。加大专业培训和岗位练兵的力度，努力提升检察干警执法办案的综合素质和工作创新能力。更加强化党风廉政建设，完善监督制约机制，确保全市检察队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真贯彻本次会议精神，牢记人民的重托，求真务实，积极履职，开拓进取，创新发展，全力以赴做好各项检察工作，为扬州经济社会发展再作新贡献！