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【最高检、水利部联合发布涉水领域检察公益诉讼典型案例】江苏省扬州市检察机关督促整治某公司占用廖家沟河道公益诉讼案入选!
2022-06-10 11:15:00  来源:扬州检察

  涉水领域检察公益诉讼典型案例

  目 录

  一、河南省荥阳市人民检察院督促整治古柏渡某旅游区违法建设行政公益诉讼案

  二、重庆市江津区人民检察院督促整治米邦沱码头侵占岸线行政公益诉讼案

  三、江苏省扬州市检察机关督促整治某公司占用廖家沟河道公益诉讼案

  四、山西省阳泉市人民检察院督促推动盂县龙华口水库建设行政公益诉讼案

  五、湖南省安仁县人民检察院督促保护龙海镇万田村地热水资源行政公益诉讼案

  六、四川省成都市龙泉驿区人民检察院督促整治违法抽取地下水行政公益诉讼案

  七、海南省三亚市人民检察院督促保护地下水资源行政公益诉讼案

  八、浙江省绍兴市越城区人民检察院诉王某甲等七人危害钱塘江海塘防洪安全刑事附带民事公益诉讼案

  九、江苏省建湖县人民检察院诉张某某等人长江非法采砂刑事附带民事公益诉讼案

  十、广东省佛山市顺德区人民检察院诉林某泉等九人非法采砂刑事附带民事公益诉讼案

  一起来看扬州这例——

  案例

  江苏省扬州市检察机关督促整治某公司占用廖家沟河道公益诉讼案

  【关键词】

  行政公益诉讼诉前程序 岸线保护 一体化办案

  【要旨】

  检察机关履行公益诉讼职能,督促水利部门加强河湖岸线保护,拆除占用河道违章建筑,保障城市饮用水源地安全。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等规定,促成多方联动履职,引入涉案公司参与诉前磋商,形成保护合力;以办案促进公司合规经营,实现生态公益和企业效益共赢;依法完善机制建设,系统化打造涉水领域长效治理方案。

  【基本案情】

  廖家沟是淮河入江泄洪主要河道之一,北接邵伯湖,南连长江,是江苏省扬州市的饮用水源地保护区。2012年7月,扬州某建材公司未经水利等行政部门许可,在廖家沟非法占地26亩,建设搅拌站、办公用房等设施。2013年至2019年,扬州市广陵区水利局多次对该公司作出罚款、拆除违章建筑物等行政处罚决定。该公司在限期内未予拆除,仍长期占用河道,损害社会公益。

  江苏省扬州检察机关督促整治某公司占用廖家沟河道公益诉讼案,涉案建材公司违章建筑拆除前现场图。

  【调查和督促履职】

  2019年10月,扬州市广陵区人民检察院(以下简称广陵区院)在履职过程中发现扬州某建材公司占用廖家沟建设违章建筑,问题持续多年,严重危害饮用水水源地水质与河道行洪安全。同年10月底,广陵区院启动公益诉讼程序,走访水利、属地镇政府等多个部门,调取执法材料、查明基本案情,发现扬州市广陵区水利局针对该案问题多次作出行政处罚决定,但在某公司未自行清理的情况下,该局未能依据《中华人民共和国水法》第六十五条之规定予以拆除,致使社会公益持续遭受损害。同年11月11日,广陵区院依法对水利、属地镇政府等行政机关分别进行行政公益诉讼立案,发出诉前检察建议,督促各方全面履职,合力整治。

  鉴于该建材公司存在侵占河道危害公益的违法行为,广陵区院向扬州市人民检察院(以下简称扬州市院)移送线索。扬州市院于同年11月6日进行民事公益诉讼立案,之后多次对公司负责人开展询问谈话,分析法律风险,提供合理建议;协调统筹民事、行政公益诉讼检察办案程序,为企业参与沟通营造良好条件。

  江苏省扬州市人民检察院约谈公司负责人。

  之后,扬州市院指导广陵区院组织水利、属地镇政府等多个部门开展行政磋商,引入涉案公司,召开司法、行政、民事三方圆桌会议,共同制定整改方案;水利部门在企业确保拆除的同时,允许一定宽限期,赢得企业理解配合。2020年初,该建材公司按时拆除全部违章建筑,多年问题终被解决。

  扬州检察机关和水利部门在加强个案协作基础上注重普遍预防,完善水域治理。扬州市院与扬州市河长制工作办公室联合建立市“河(湖)长+检察长”工作机制;扬州市江都区人民检察院与江都区水务局等12家单位成立“南水北调东线源头生态保护联盟”;扬州市院与江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室、扬州市中级人民法院共建高邮湖生态环境司法修复基地,推动形成齐抓共管格局。

  【典型意义】

  本案以检察公益诉讼推动行政共管,体现“水行政执法+检察公益诉讼”的协同作用,为解决执法难题提供检察助力,实现诉前公益保护的最佳司法状态。综合运用民事公益诉讼、行政公益诉讼,促成多个职能部门共同治理企业长期占用水源地保护区、危害行洪安全等多因素违法行为;强调兼顾发展与保护,注重释法说理和风险提示,达到不诉而解决问题的效果。

  编辑:吴恙