扬州市人民检察院工作报告

　　——2022年2月23日在扬州市

　　第九届人民代表大会第一次会议上

　　市人民检察院代检察长鲍书华

　　各位代表：

　　现在，我代表扬州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年主要工作

　　2021年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实最高检张军检察长调研扬州时提出的“用心办好案、服务好地方”要求，深入贯彻落实市委和省检察院决策部署，围绕“争先进位、全面提升”工作目标，依法全面履行检察职能，为把“好地方”扬州建设好发展好贡献检察力量。一年来，全市检察机关共办理刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”案件12394件。全市检察机关荣获“文明单位”“文明行业”双奖，集体和个人87次获市级以上表彰，1个案件入选最高检指导性案例、40个案件入选最高检、省检察院典型案例，业务、队伍实现双提升。

　　一、以护航中心为使命，在服务发展大局中彰显检察担当

　　——坚决维护政治安全。坚持总体国家安全观，办理危害国家安全犯罪案件2件，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪24人。常态化开展扫黑除恶，实现“有黑无伞”线索清零，构建重点领域长效机制，巩固深化斗争成果。起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪41人。22年前出租车女司机被杀抛尸案侦破后，市检察院报请最高检依法核准追诉，让正义不缺席。起诉涉黄赌毒犯罪414人，依法对利用跨国网络直播平台，涉黄涉赌逾5000万元的蒋某某等21人提起公诉，净化社会风气。贯彻刑法修正案（十一）要求，起诉袭警犯罪21人，维护人民警察执法权威。积极参与反腐败斗争，立案查办司法工作人员相关职务犯罪。审查起诉东海证券原董事长朱某某贪污受贿案、扬州市国资委原主任王某某受贿案等职务犯罪案件62人，守护风清气正政务环境。

　　——主动投身战疫一线。积极响应市委疫情防控部署要求，带领全市检察机关统筹抓好履职与抗疫。依法惩治疫情期间销售假口罩、暴力闯卡等行为，起诉妨害疫情防控犯罪10人。充分运用远程提审、远程会见等“非接触”办案方式，确保疫情期间诉讼权利和案件质量不打折扣。12309检察服务中心开辟绿色通道，及时答复群众诉求190件，主动向律师推送案件信息412条。发布企业刑事法律风险提示，赴挂钩企业帮助落实纾困政策，助力复工复产。“检察蓝”化身“志愿红”“防护白”，全市570名干警参与志愿服务12000余人次，协助完成入户排查、卡口值守、物资保障等工作，全力投入抗疫实战。

　　——优化提升法治营商环境。聚焦市委工作部署，建成线上“护航民企法治基地”，一站式提供风险防控、案例警示、法律咨询等服务，助力“好地方、事好办”。与市工商联会签《关于建立健全沟通联系机制的实施意见》，促进检商互动交流。强化综合司法保护，起诉侵害民营企业合法权益犯罪76人，依法对27名犯罪情节轻微的民企负责人作出不起诉决定，会同公安机关清理涉企“挂案”65件。依法有序推进企业合规建设，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，仪征市检察院被省检察院列为涉税项目试点。办理的“2·15”侵犯著作权案入选最高检知识产权保护典型案例、中国版权十件大事。撰写《加强对涉刑事案件民营企业司法保障的分析报告》，获市委主要领导批示肯定。

　　——全力守护水韵扬州。践行“让古运河重生”指示，做好检察“水文章”。圆满承办最高检大运河公益诉讼检察论坛，推进沿线八省市公益诉讼跨区域管辖协作，设立公益诉讼保护基地，协同构建全方位、立体式的公益保护格局。围绕大运河保护立案公益诉讼15件，持续跟踪检察建议落地。广陵区检察院在办理运河古渡环境整治案的基础上，以点带面绘制“大运河文物保护线路图”，实现生态环境、文化遗产一体保护，入选最高检典型案例。保护长江生态，市检察院、邗江区检察院联动办理“12·11”跨省非法转移、倾倒危险废物（铝灰）污染环境公益诉讼案，通过探索先行代偿机制，推动扬州段450万元生态损害赔偿金全部赔偿到位。江都区检察院充分发挥“南水北调东线源头生态保护联盟”作用，联合开展长江夹江段打击非法捕捞、非法采砂等环境整治专项行动，守护一江清水。

　　二、以司法为民为宗旨，在保障民生福祉中诠释检察情怀

　　——倾心办好检察为民实事。回应群众关切，紧盯“舌尖上的安全”，起诉危害食品药品安全犯罪65人，办理公益诉讼案件21件，牢牢守住食品药品安全底线。关注“脚底下的安全”，落实最高检“四号检察建议”，督促整改问题窨井盖134个、拆除私设的路牙斜坡10处，对窃取328国道窨井盖、危害公共安全的被告人万某某、王某某刑事追责。护好“钱袋子的安全”，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪39人，涉案金额6.8亿元，与公安、法院通力协作追赃挽损7600万元。依法以非法经营罪、诈骗罪，对公安部挂牌督办、骗取医保基金5700万元的李某某等31人提起公诉，守护群众的“看病钱”。

　　——尽心推进网络空间治理。起诉电信诈骗、帮助信息网络犯罪活动等新型网络犯罪450人，同比增长68%，坚决遏制网络犯罪多发高发态势。起诉侵犯公民个人信息犯罪101人，鉴于不特定公民个人信息安全遭受侵害，提起民事公益诉讼15件，诉请判令公开道歉、赔偿损失，付出更高违法代价。坚决防范网络金融风险，起诉涉案金额逾44亿元的王某某等人跨国经营地下钱庄案，维护外汇市场健康秩序。对歪曲国家区块链政策，通过虚拟货币进行网络传销，涉案金额达17亿元的方兵等11人提起公诉，保护群众财产安全。经开区检察院结合办理的网络诈骗案深入剖析，向腾讯公司制发防范网络交友诈骗检察建议，推动加强微信平台安全综合治理，营造清朗网络空间。

　　——悉心倾听群众反映诉求。着力化解矛盾纠纷，办理刑事申诉、控告案件212件，受理群众信访2797件次，做到群众信访件件有回复，仪征市检察院获评全国文明接待室。集中排查重信重访，院领导包案化解64件信访积案，在全省率先清零。强化释法说理，发挥刑事和解平台作用，促成和解43件。加大司法救助力度，为207人发放司法救助金151万元，释放司法善意。关注特殊群体权益，以支持起诉帮助330名务工人员成功追索劳动报酬596万元，以诉前检察建议督促职能部门为1802名重度残疾人员落实养老保险代缴政策，体现司法关怀。全面推开检察公开听证，举行听证会265场，做到应听尽听，以公开聚民智、解纠纷、促公正。

　　——用心融入市域社会治理。坚持标本兼治，针对办案中发现的矛盾隐患，发出社会治理检察建议23份，促进耕地保护、水利修复等工作深入开展。强化以案溯源，对城中村社会治理、基层粮站损害粮农利益问题撰写报告，获市委、市政府主要领导批示、推动整改。注重分析研判，及时向被假冒注册商标的华为、小米等企业发出法律风险提示函，堵塞制假售假漏洞、保护知识产权。加强未成年人保护社会支持体系建设，认真落实亲职教育、强制报告、跟踪帮教等特殊制度，将检察专业化办案与社会化保护有效衔接。加强普法宣传，开展百场精准普法活动，受众近2.5万人。密切军地检察合作，携手南京军事检察院赴驻扬某部开展普法活动，共建法治军营。

　　三、以维护公正为信念，在聚焦监督主业中展现检察作为

　　——刑事诉讼监督精准有力。秉持客观公正立场，加大对刑事立案、侦查活动的监督，监督立案、监督撤案343件，纠正漏捕、纠正漏诉125人，书面纠正侦查活动违法238件。依法对刑事审判活动开展监督，提出刑事抗诉19件。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕692人，不起诉704人，审前羁押率降至22%。强化刑事执行监督，纠正案件474件。探索看守所“派驻+巡回”检察模式，被列入最高检试点单位，对仪征市看守所开展的常规巡回检察入选省检察院典型案例予以发布。积极推进认罪认罚从宽制度落实，适用率94%，量刑建议采纳率98%，上诉率下降2.9个百分点，提升司法效率，修复社会关系。反映司法办案效果的“案—件比”降至1∶1.08，32项核心业务数据位于全省前列，案件质量显著提升。

　　——民事诉讼监督务实重行。把握民法典精神内涵，精准履行监督职责，多元化监督均衡推进。办理民事生效裁判、审判和执行程序等各类监督案件603件。探索破产监督新领域，促成一起破产撤销权纠纷案件达成和解，追回应收款项92万元，保障破产清偿秩序。办理金融借贷领域虚假诉讼21件，制发加强信贷监管检察建议，入选省检察院优秀检察建议。围绕案结事了人和，做好民事和解工作，在办理一起家事纠纷监督案件时，引导当事人和解息诉，获央视报道。创作的民法典宣传微动漫，荣获全国检察十佳作品奖。

　　——行政诉讼监督持续优化。发挥行政检察“一手托两家”作用，透过行政审判、执行活动，促进行政机关依法行政，助推法治政府建设。办理行政生效裁判、审判和执行程序等各类监督案件191件。开展行政非诉执行专项监督，提出检察建议46件，采纳率100%，确保行政行为确定的内容得到有效执行。做好行政争议实质性化解，市检察院、高邮市检察院充分发挥调查核实专业优势，在办理一起工伤认定与赔偿“行民交叉”案件中，通过推动关联民事案件调解，一揽子化解了长达6年的行政争议，获评最高检典型案例。

　　——公益诉讼检察稳步推进。履行公共利益代表职责，办理行政公益诉讼、民事公益诉讼671件，发出诉前检察建议567份，整改率100%，实现诉前维护公益目的。以预防性司法理念办好公共安全、安全生产领域案件，针对某水产公司液氨制冷系统存在重大事故隐患，制发检察建议督促整改。关注宜居环境建设，针对一居民小区周边长期堆放3400余吨工业废弃物，江都区检察院建议并督促有关部门予以清除。保护未成年人权益，成功办理全省首例未依法封存未成年人违法犯罪记录行政公益诉讼案，促进出台规范，获最高检简报、《检察日报》刊发。推进无障碍环境建设，宝应县检察院以公开听证凝聚合力，推动29处文物保护单位、英雄烈士纪念设施无障碍建设全部改造到位，入选最高检典型案例。

　　四、以固本强基为导向，在狠抓自身建设中提升检察形象

　　——党史教育汲取力量。以党的政治建设统领检察工作，精心推进党史学习教育，抓实“关键少数”领学促学，打造“四优课堂”深学研学，筑牢政治忠诚。发挥典型模范作用，开展红旗党支部、党员攻坚办案组评选，推出35名党员干警先进事迹宣传，全国十佳公诉人汤智等6名干警获评全省检察机关“守正有为检察人”。创作的红色历史讲述故事《红岩心曲》在全省检察机关比赛中荣获一等奖。结合“两在两同”建新功行动，出台“为民办实事”十条举措，推动16个重点实事项目取得实效，充分激发办实事、开新局的内生动力。

　　——教育整顿锻造队伍。坚持严的主基调不放松，扎实开展政法队伍教育整顿，聚焦“六大顽瘴痼疾”重点查、对照岗位职责深入查，全覆盖开展自查自纠。核查举报线索45条，干警主动说明情况7人，对确有违纪情形的19人予以相应处理。组织评查2246件重点案件、1973件“减假暂”案件，健全完善规范司法、内部管理等23项工作机制，“查改治建”一体推进。坚持“逢问必录”，记录报告防止干预司法“三个规定”等重大事项481件，结合案事例制作解读微课，获全国政法队伍教育整顿工作简报刊录、最高检官微转发。教育整顿特色做法获省驻扬指导组组长批示肯定，11次被省级以上专题简报刊发，管检治检更加“严紧硬实”。

　　——业务建设锤炼素能。着力推进队伍正规化、专业化、职业化建设，提升干警核心业务素质、职业道德素质。常态化开展领导干部上讲台、案例指导、岗位练兵，“大讲堂”与“小课堂”互为补充，7家基层院与行政机关互派干部挂职交流。精心培育专业化办案团队，涌现出重大刑事犯罪办案组等一批优秀典型。刑检阅卷课程获评全省教育培训精品课程。入额院领导带头办理重大疑难复杂、新类型案件245件，列席审委会31次。在全国知名期刊发表调研成果12篇，立项省级以上重点课题5个。10名干警在全省检察机关业务竞赛中获奖，1名干警获评全国检察机关控告申诉检察业务能手，市检察院获评全国维护妇女儿童权益先进集体。

　　——基层建设夯实根基。聚焦“五好”基层院建设主线，精准开展指导帮扶。把牢市院“办案+指导”职能定位，完善班子成员挂钩联系、业务部门对口指导、基层院结对共建“三项机制”，制定薄弱院重点帮扶方案，上下一体联动、协力攻坚提升。发挥基层首创作用，基层院打造出全市首个未成年人司法综合保护中心、“驿路邮检”党建品牌、“春江花月夜”检察文化品牌等“一院一品”特色工作，基层发展活力持续迸发。优化智慧检务工程，完成检察工作网、统一业务应用系统2.0和政法协同平台数据交互建设，以信息化辅助监督办案、检务管理、便民服务，实现科技成果与检察业务深度融合。

　　真诚把接受监督、吸纳建议作为加强和改进检察工作的重要途径。主动接受人大监督和政协民主监督，办理建议、提案5件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作、观摩司法活动500余人次。市检察院向市人大常委会专题报告队伍教育整顿工作。全市13名员额检察官接受人大常委会履职评议，满意率100%。畅通律师办案通道，规范案件管理中心辩护律师接待工作，接待律师来访、阅卷1200人次。深化检务公开，召开护航民企等检察开放日、新闻发布会40次，利用门户网站、新媒体及时发布检察动态，充分保障人民群众知情权、参与权、监督权。

　　过去五年检察工作回顾与体会

　　各位代表，市第八届人民代表大会第一次会议以来的五年，全市检察机关忠实履行宪法法律赋予的职责，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，以检察工作自身高质量发展，服务保障扬州经济社会高质量发展，在取得工作成效的同时也积累了新的经验和体会。

　　一是必须旗帜鲜明讲政治。五年来，我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻政法工作条例，坚持重大事项及时报告。在市委的坚强领导下，我们顺应国家监察体制改革，全面深化和落实司法体制改革，推进内设机构重构性改革落地，各项改革工作平稳过渡，检察工作在务实中创新、在落实中深化。我们坚持政治建设与业务建设融合推进，精心打造“检察融党建”品牌，以“党旗红”引领“检察蓝”，党员干警在办大案解难题纾民困中冲锋在前，干事创业的新动能充分积蓄。我们坚持全面从严治检，认真履行党风廉政建设主体责任，系统推进正风肃纪，常抓不懈严管厚爱，着力打造一支政治过硬、本领高强的检察队伍。

　　二是必须坚定不移顾大局。五年来，我们始终坚持把检察工作摆到全市工作大局中谋划和推进，以检察履职服务大局、保障民生。把维护平安稳定放在首位，全面推进扫黑除恶专项斗争。主动服务“三大攻坚战”，打击了“联宝”等一批涉众型经济犯罪，办理了尚桥冲水体整治等一批公益诉讼案件，开展司法救助，助力脱贫攻坚。协同高效起诉了一系列重大职务犯罪案件，为国家挽回经济损失4亿余元。服务民营经济健康发展，通过审慎办案、清理积案，平等保护理念深入人心。用优质的检察办案助力抗疫，3起案件入选最高检涉疫典型案例、省检察院公告案例、《焦点访谈》推介案例。将检察职能向社会治理领域延伸，办好关系群众衣食住行安全与利益的身边“小”案，不断提升人民群众的司法获得感。

　　三是必须持之以恒谋发展。五年来，我们始终坚持以监督办案为中心，自觉用习近平法治思想指导检察履职，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。特别是公益诉讼制度全面推开，获市委市政府、市人大常委会决议支持，文物保护等新领域案件探索全省领先，双赢多赢共赢的检察办案理念得到充分传递。我们走好精品化办案路径，121个案件入选最高检、省检察院典型案例。成功办理全国首例省部级领导干部没收违法所得案，提出的“高度盖然性”证据标准获“两高”司法解释采纳，入选最高检指导性案例，取得历史性突破。办理的中美司法协作的跨国杀人案，获评最高检优秀说理检察法律文书。开展“刑拘后未提捕未移诉专项监督”，列入全国检察机关试点项目。在全国率先出台虚假诉讼监督办案指引，某医院虚假诉讼系列监督案入选最高检典型案例。致力于未成年人司法保护的“法治课间餐”项目，入选全省首批法治实践优秀案例。新时代检察履职更加有力有为。

　　四是必须久久为功重自强。五年来，我们始终坚持向改革要动力，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任，完善检察人员考核机制，检察履职能力进一步增强，争先创优的精气神不断上扬。全市检察工作72次获市委、省检察院领导批示肯定，连续四年获评市级机关工作目标绩效先进单位、综合考核一等等次，被省检察院表彰为综合考评嘉奖、贡献奖单位。全市检察机关124名干警获省级以上表彰，26名干警在省级以上业务竞赛中获奖，涌现出全国先进基层检察院、全国检察机关先进个人、全国十佳公诉人等一批先进典型。圆满承办中国女检察官协会理事大会、大运河公益诉讼检察论坛，充分展现扬州检察队伍的良好风貌。最高检、省检察院主要领导先后视察调研扬州检察工作，予以充分肯定。

　　各位代表，过去的五年，伴随着扬州高质量发展取得的历史性成就，扬州检察事业呈现向上向好、稳步向前的发展态势。检察工作取得的进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督以及社会各界的关心帮助。我们深受鼓舞也深感鞭策。在此，我代表全市检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢！

　　回顾五年工作，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些短板和不足，主要表现在：对新时代人民群众的检察需求把握还不够精准，服务高质量发展还需更大作为；检察办案理念更新还不到位，法律监督工作仍需固强补弱；专业化办案团队的培育举措有待丰富，队伍整体素能还需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度正视、切实解决。

　　2022年工作打算

　　2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市党代会精神的开局之年，也是市委确定的“攻坚突破年”、检察机关的“质量建设年”。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣市委八届二次全会工作目标，以“争当表率、争作示范、走在前列”的使命担当，围绕聚焦“三个名城”、争做“三个示范”的工作部署，全面加强新时代检察机关法律监督工作，为在现代化新征程上把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好提供高质量的司法保障。

　　一是更加坚定坚决落实党对检察工作的绝对领导。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力，在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”中把牢检察工作的政治方向。深入贯彻政法工作条例，严格执行重大事项报告制度，确保中央、地方党委和上级检察院决策部署不折不扣得到落实。认真执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分履行好政治性极强的检察职责，以能动司法的检察履职、实实在在的监督成效，向党和人民交出合格答卷。

　　二是更加用心用情服务扬州高质量发展。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，推进更高水平平安扬州建设。常态化开展扫黑除恶斗争，加大对洗钱、网络、新型经济犯罪的惩治力度。认真办好民生案件，开展保障寄递安全专项活动，强化“检护未来”青少年法治教育等，守护人民群众美好生活。加强民营经济司法保护，打击危害企业生存发展、创新创业的各类犯罪，深化企业合规改革试点。积极参与市域社会治理现代化建设，全面适用检察听证，加强检察环节诉源治理，着力化解矛盾纠纷。

　　三是更加高质高效履行法律监督职能。恪守公平正义价值追求，全面充分履行职责。建立健全侦查监督与协作配合工作机制，完善办案数据信息共享。培育权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，精准开展裁判结果和程序监督。完善行政检察工作格局，切实提高办案效率。开展安全生产、公共安全、生态环境资源等重点领域公益诉讼专项行动，优化生态检察工作机制，将专业化监督与恢复性司法、社会化治理融合推进。

　　四是更加从严从实打造过硬检察队伍。坚持政治建检，深化党史学习教育，严格落实意识形态责任制，丰富“检察融党建”工作成效。注重专业立检，分类开展教育培训，加强检察人员提审讯问、出庭公诉等核心能力养成。全面从严治检，巩固政法队伍教育整顿成果，持续抓好“三个规定”制度落实，切实加强检察权运行监督制约。推进基层强检，深化“五好”基层院建设，厚植新时代检察工作发展根基。

　　各位代表，为大局服务、为人民司法是检察机关矢志不渝的目标和追求。我们将认真贯彻落实本次大会精神，担当新使命、展现新作为，努力谱写服务保障“强富美高”新扬州现代化建设检察新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！