近年来，因为开车玩手机而导致的交通事故频繁被媒体报道。在“醉驾入刑”的效果显现之后，关于“开车玩手机入刑”的声音也多次出现。开车使用手机是否入刑，目前仍有争议。但对于这一行为治理的紧迫性和必要性，业内人士和专家的态度非常一致。

　　正方：入刑方能彰显威慑力

　　□何勇海

　　在驾驶中玩手机和手持终端，就是我们常称的“盲驾”。在“醉驾”入刑的效果显现之后，舆论又开始关注起“盲驾”入刑来。原因无它，开车抢单、打电话、抢红包、玩游戏、看电视等行为基本成为常态，由此引发的交通事故并不鲜见——中国司法大数据研究院今年发布了一份机动车交通事故责任纠纷案件分析报告，数据分析显示，交通事故发生的三大主因为：无证驾驶、酒后驾驶和驾驶中使用手机；诉讼至法院的交通事故中，超过一成事故事发原因为开车玩手机。

　　“盲驾”确应考虑入刑。开车使用手机的危害有多大？从多地警方日常处理的交通事故来看，开车使用手机的危害性堪比酒驾。前不久，有警方根据他们的“危险实验”披露，按照一辆车车速达到60千米/小时来算，即便是低头看手机3秒，也相当于盲开50米，即便车辆性能再好，刹车也至少需20米才能刹住，加上开车玩手机时驾驶人的反应更慢，导致事故的概率大大增加。尤其是在高速公路上飞驰时，低头看几眼手机出现状况，驾驶员可能根本来不及反应，更易造成车毁人亡。

　　“盲驾”不入刑，不足以震慑开车使用手机的人。道路交通安全法实施条例对这种行为的处罚较轻，只罚款200元、扣2分，威慑力远远不够，这是屡禁难止的重要原因。其实，比起闯红灯、压实线等违章行为，开车使用手机更具主动性，且交通事故风险更高。而闯红灯、压实线等违章在很多时候是无意的，误闯误压的。因此，不仅要对开车使用手机提高罚款扣分处罚，且有必要以入刑来给予更强的震慑。

　　有人认为，一种行为是否入刑要看社会危害程度，相对于刑法明确规定的“追逐竞驶，情节恶劣的”“醉酒驾驶机动车的”等危险驾驶行为，开车使用手机的情形要复杂得多，有抢单、打电话、抢红包、玩游戏、看电视等情形，有的司机是在玩手机，有的则只是在看手机、放手机，社会危害程度不一，并非都能构成危险驾驶罪。事实上，“盲驾”入刑并不影响处理一般使用手机行为，情节显著轻微、危害不大的，可不予定罪处罚。

　　还有人觉得，开车使用手机难以搜集、固定证据。目前主要通过监控自动抓拍，但监控未必能拍到清晰画面，执法部门取证、查处难度很大。即便交警在执勤中用执法记录仪取证，不少驾驶人远远看到交警就会放下电话，且拒绝承认开车使用手机，这种“逮不着”的现状将会影响“盲驾”入刑的实施，但这并不能成为阻碍“盲驾”入刑的充分理由。“盲驾”入刑是在弥补我国在立法上的不足，交管部门增加技术投入、完善道路监控，是可以解决取证难题的。

　　反方：别患上“刑罚依赖症”

　　□张淳艺

　　对于开车玩手机，社会上有种形象的说法——“盲驾”。在驾驶人低头看手机时，前方路况完全处于视觉盲区，实际上就相当于“盲驾”。道路状况瞬息万变，“盲驾”存在极大的安全隐患。据统计，2012年1月1日至2017年6月30日，全国各级法院机动车交通事故责任纠纷一审审结案件量为449.1万余件，其中由开车玩手机诱发的事故占10.56%，仅次于无证驾驶和酒后驾驶。

　　鉴于开车玩手机频频导致交通事故，近年来关于“盲驾入刑”的呼声日渐高涨。2014年，全国人大常委会分组审议刑法修正案（九）草案时，就有常委会组成人员建议对“玩弄手机或其他手持终端的行为”进行规定。不过，笔者认为，尽管“盲驾”和“醉驾”都具有一定的危险性，但两种行为还是有着本质的区别。

　　对于“醉驾”来说，酒精含量已经导致驾驶人失去正常的驾驶和辨别能力，继续开车上路在主观上构成希望或放任危害结果的故意，可以归为危险驾驶罪。“盲驾”则不同，驾驶人处于意识清醒的状态，只是高估了自己的驾驶技术，主观上并没有故意危害他人。如果开车玩手机导致交通事故，可以根据交通肇事罪追究当事人的法律责任。但是单就“盲驾”行为本身，不宜列入刑法调整范畴。

　　同时，“盲驾入刑”在现实中也存在操作障碍。目前，刑法明确了“追逐竞驶，情节恶劣的”“醉酒驾驶机动车的”等4种危险驾驶行为。追逐竞驶可以通过技术手段获取车辆速度，醉驾可以通过抽血化验血液中的酒精含量。相比之下，开车发短信、发微信的行为比较隐蔽，取证存在一定的难度。况且，对于“盲驾”也缺乏一个可以量化的标准，究竟玩手机多长时间涉嫌犯罪？

　　刑事处罚作为调整社会关系、处理违法行为的最后一道防线，只有在其他手段不能有效发挥作用，即不得已的范围内适用。事实上，对于开车使用手机的行为，完全可以通过其他法律法规予以惩治，而不应患上“刑罚依赖症”。从国外做法来看，也大都通过扣分和罚款约束司机玩手机。比如，法国严格禁止司机在驾车时以手持方式使用手机，一旦发现将在驾照上扣去3分并处最高750欧元的罚款。在美国宾夕法尼亚州，开车玩手机每次罚款120美元。

　　与智能手机的发展速度和玩手机的普遍程度相比，我国在立法方面的规定稍显不足，道路交通安全法实施条例只作出了不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为，并没有对使用手机的其他行为以及如何处罚作出规定。同时，一些地方交警部门对于治理“盲驾”重视不够，加之高清探头尚未普及，取证处罚存在技术障碍，导致开车玩手机往往得不到应有惩戒，助长了一些驾驶人的侥幸心理。对此，有关部门应完善法律法规，加大执法力度，加强安全教育，引导广大驾驶人自觉遵守交通法规，摒弃玩手机等影响安全驾驶的陋习。