扬州检察院内设机构改革部署会

  “四大检察、八个检察部，这是一次重塑性改革，也是扬州检察机关的崭新起点！”根据最高检统一部署，经省检察院和省委编办批准，扬州市人民检察院的内设机构改革全面完成，2019年4月1日，在机构及人员调整宣布仪式上，市检察院党组书记、检察长戴飞充满信心地说。

戴飞检察长要求强化责任落实、展现扬州检察新貌

　　没有“侯亮平”的检察院，路向何方

　　2017年，一部电视剧《人民的名义》，让“侯亮平”成了检察官的代名词。然而，数月之后召开的党的十八届六中全会，为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，作出了深化国家监察体制改革的决定。2018年2月，全国四级检察院的反贪、反渎和预防机构、职能、人员全部转隶至监察委。

　　“转隶就是转机，历史的责任、法治的担当，让我们更有信心开启新时代检察工作的另一扇门。”2018年3月，最高人民检察院新一届领导班子向全国检察机关吹响了检察改革的“集结号”。

　　改革先改理念。长期以来，检察机关形成了以反贪工作为重心的固有思维，而作为主责主业的法律监督职能却没有得到平衡发展，“重刑轻民”、“重刑事轻行政”的现象普遍存在。这与中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生转化、人民群众对国家法治建设有着新期盼，显然不相适应。

　　“做好监督主业，在监督中办案，在办案中监督。”“让检察工作离老百姓更近，让老百姓在每一起案件中触摸到公平正义。”最高检在广泛深入调研的基础上，提出了“四大检察全面协调充分发展”的新理念，即做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。

　　刑事检察：公安局等侦查，检察院批准或决定是否逮捕起诉。

　　民事检察：监督民事诉讼和执行是否合法。

　　行政检察：对行政诉讼活动进行监督，促进行政机关依法行政。

　　公益诉讼检察：当生态环境、食品药品安全等公共利益遭到侵害时，没有人提出诉讼或有关部门怠于履职，检察机关可以提起公益诉讼。

　　走办案专业化道路

　　牵一发而动全身。作为一项系统工程，重新定位后的检察职能，亟需相应的组织架构去推进与完成。而截止2018年底，全国四级检察机关的内设机构可以用“三个不”来概括，即机构设置不合理、名称不统一、运行不规范。对此，2019年1月3日，最高检在国新办新年首场新闻发布会上正式宣布：改革内设机构全面履行法律监督职能。

　　“不同部门对应不同犯罪类型，走办案专业化道路”，是这次机构改革的总思路。新内设机构以数字排序，最高检、省级检察院设第一至第九检察厅、部，市检察院设第一至第八检察部，基层检察院以扁平化、大部制为原则，设四至五个检察部。

　　在这次改革中，扬州市检察院以原有侦查监督、公诉等部门为基础，按照普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、职务犯罪和经济犯罪的案件类型，以及全面实行“捕诉一体”的要求，分别组建第一、第二、第三检察部。

　　设立第四检察部，负责刑事执行检察以及相应的对下指导等工作，以及司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正犯罪、依法需由检察院直接受理的其他重大犯罪案件的侦查职能。

　　分流原有民事行政检察处工作职能，分别组建第五检察部和第六检察部。第五检察部专门负责民事检察工作，第六检察部专门负责行政检察和公益诉讼工作。

　　设立第七检察部，专门负责未成年人检察工作和对下指导，进一步加大未成年人司法保护力度。

　　设置第八检察部，主要负责控告申诉和举报，承办国家赔偿、司法救助案件，承担法警工作等。

　　从公诉岗位调整至第三检察部的员额检察官姚仕廉，说到改革对于自身的影响，兴奋之情溢于言表：“让检察官专注于某一类或几类案件的全过程办理和监督工作，这对检察官的专业化、精英化，实际上是助推了一把。”

　　涅磐重生追梦人

　　“这次内设机构改革，承载着社会各界对检察监督职能全面协调充分履行的热切期盼，承载着广大检察人员对检察事业再创辉煌的时代担当，是检察机关恢复重建四十年来规模最大、调整最多、影响最广的一次历史性变革。”扬州市检察院政治部主任樊跃先，谈起“操办”此次改革的过程，感慨良多。

　　根据省检察院的统一部署，各市级检察院的内设机构改革从动员到就岗，总共只有一个月时间。扬州市检察院有条不紊，高效运作，组织干警填报《部门意向调查表》，逐一谈心谈话，严格在编办核定编制数内配备人员。经过通盘考虑、反复酝酿，统筹当下与长远，系统考虑人员配置，最终形成了内设机构改革组织实施方案，上报省检察院和省委编办批准。

　　内设机构改革不仅是“改头换面”，更要“脱胎换骨”；既要有数量、结构的“物理变化”，更要有功能职责方面的“化学反应”。公益和行政诉讼检察部负责人李志强说：“这次改革将会从根本上扭转传统的‘重刑轻民’、‘重刑事轻行政’的观念。同时，加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序，将成为今后检察工作的新方向。”

　　三月的扬州，万物繁荣春当时。“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”习近平总书记的新年贺词，鼓舞着全体中国人，也激励着扬州检察人：“为人民群众提供更多、更好、更优、更实的法治产品、检察产品，向着这个梦想，我们奔跑！”