扬州市尚桥冲河道水体污染行政公益诉讼案

　　【基本案情】

　　尚桥冲河道位于扬州市邗江区维扬经济开发区内，该河道地处蜀岗丘陵地区，属于排涝河道，无活水来源，全长3300米，流域面积6平方公里，经槐泗河、廖家沟流入长江，水体重度黑臭，河流污染严重。2015年4月2日，国务院发布《水污染防治行动计划》，江苏省、扬州市均要求邗江区2018年12月前完成对尚桥冲黑臭水体整治。邗江区水利局直到2019年5月9日才确定《尚桥冲河道黑臭水体整治实施方案》，由维扬经济开发区负责整治，同年5月20日开工，施工进展缓慢，边整治边污染情况突出；6月，全国人大常委会委员长栗战书来扬调研水污染防治情况，通过卫星监测及现场走访，发现该河道仍未整治完毕，截至同年9月上旬，尚桥冲水体黑臭现象仍较为严重，整治工程进展缓慢。

　　【检察履职情况】

　　2019年9月4日，最高人民检察院对本案挂牌督办。同年9月17-18日，扬州市人民检察院向扬州市委常委汇报， 并将线索交邗江区人民检察院办理。市、区两级院还同时分别向市人大、区人大主要领导报告并提出工作建议。

　　找准症结，制发检察建议。2019年9月20日，邗江区院立案，成立以检察长为组长的公益诉讼办案组立案调查。办案组分赴邗江区水利局、生态环境局、维扬经济开发区，及时固定证据，发现该工程由于排水管网图纸遗失、非辖区内污水流入多、施工力量不足、主管部门责任不清等原因，导致“边整治、边污染”、施工进度缓慢。邗江区院督促相关行政机关沟通、磋商，就破解难题推进施工进度、确保工程质量等达成共识。邗江区院向区水利局、维扬经济开发区发出诉前检察建议；据此，邗江区政府下发《关于“尚桥冲黑臭水体整治滞后”问题的相关要求》，重新明确了牵头负责整改和验收具体单位，破解了原来分段管理、多头负责的工作症结，推动整治工作有序开展。

　　跟踪问效，督促加快整治。检察建议发出后，办案组把帮助行政机关明确整改重点，协调解决实际困难作为重点工作方向。针对施工进展缓慢的问题，积极协调相关职能部门追加投入，施工进度明显加快，10月上旬顺利完成了管网改造设施；针对尚桥冲生态基流不足、水体流动性差的客观情况，进一步向邗江区政府和水利局建议，新建输水管道，进行补水活水，推动实施流域活水工程和景观改造工程，增强水体自净能力和景观效果，防止“返黑返臭”。同时，积极推动三方建立健全共管共治长效机制，在河道周边、管网出口安装智能监控设备，实时监控；联合相关职能部门、沿岸企业和周边居民签订“共建水生态家园”倡导书，积极推动“大环保”格局构建。

　　期间，省检察院、扬州市检察院领导以及省市业务部门同志先后五次赴现场通过座谈、召开协调会等方式指导工作，要求立足大局、服务大局，围绕整改销号的目标要求和时限，帮助相关职能部门和施工方协调解决遇到的问题和困难，增强各方整治合力。2020年5月9日，邗江区尚桥冲河道黑臭水体完成销号。

　　【发布意义】

　　1.依靠党委领导、人大支持,敢于监督，善于监督。水污染防治涉及监管部门众多，职责相对分散，相关部门之间存在分工不明、权责不对等、步调不一致等问题，缺乏强有力推动机制，导致水污染整治工程进度缓慢，一定程度上制约了监管效果。扬州市、区两级检察机关立案后，及时向地方党委、人大汇报，地方党委、政府立即责令相关职能部门在检察机关的引导、协调下，客观分析原因，及时调整方案，加大人力物力投入，同时责成治理区域的跨区域行政机关形成工作合力，高效开展工作。

　　2.依法监督，积极协调，实现公益诉讼双赢多赢共赢。高检院将尚桥冲黑臭水体整治工程作为案件挂牌督办，省市县三级院立即联动，区院果断立案，以案促改。从“小事件”到“大案件”，检察机关的刚性监督起到了作用，促使职能部门主动接受检察机关监督，不断调整优化治理方案，提高整治工程的效率和成效。在监督过程中，扬州市、区两级检察机关不仅依法履行监督职责，更是就整改过程中涉及的跨行政区域各行政机关职能协调、施工单位与行政机关的矛盾、工程资金保证、整改的短期效应与长效机制建立等，前后19次与相关职能部门通过联席会议等方式进行沟通、磋商，帮助职能部门解决问题。扬州市人大对检察机关创新履职思维定势，积极主动作为的做法予以肯定和支持。

　　3.推动三方共治，破解水体长效治理难题。政府在环境监管中发挥着无可替代的作用，但单纯依赖政府监管，工作开展存在一定的局限性。明确政府、企业、居民三方共治的角色定位，在充分发挥政府作用之外，让企业、居民参与到环境监管活动中，建立三方对环境共同监督、合力维护、协同治理的长效机制，形成共治共管模式，使企业和居民成为监督的重要力量，形成职能机关和污染主体“不想、不能、不敢”违法违规的持续压力，最终实现社会和企业的长期可持续发展。