坚定不移讲政治,在各项检察工作中体现对党的绝对忠诚和对人民的极端负责
讲政治的首个要义,就是坚持党的领导。党的绝对领导是政法工作的最高原则、最大优势。讲政治是对检察机关的根本要求,也是推动检察工作发展的最重要基础保证。“党领导一切”不是抽象的,而是贯彻到检察工作各方面、全过程。每一名检察干警都要牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,使之成为改造主观世界、坚定理想信念的强大思想武器,作为新时代践行中国特色社会主义检察制度的科学行动指南。
要准确把握强化新时代法律监督的新要求。以习近平新时代中国特色社会主义政法思想统领检察机关新时代法律监督,在党和国家机构改革的整体框架下找准检察机关新的历史方位和使命任务,坚持国家法律监督机关的宪法定位,结合实际,树立符合新时代要求的法律监督新理念,深刻认识法律监督与全面依法治国、维护法律权威的内在联系,以及在党和国家监督体系中的重要地位,坚定不移实践和完善新时代中国特色社会主义检察制度。
要以人民为中心发展思想统领新时代检察工作。瞄准群众最关心、最直接、最现实的问题,重点打击危害人民群众安全感、人民群众反响强烈的犯罪活动,深入开展扫黑除恶专项斗争,结合上海实际,研究分析“套路贷”“校园贷”、电信网络诈骗等侵害民生民利犯罪背后的涉黑涉恶苗头性问题,坚持法治标准,确保把每一起案件办成铁案,经得起历史和法律的检验;加强对未成年人、老年人等特殊群体的司法保护,参与完善社会保障机制,为人民群众提供更加优质的检察产品,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
凝心聚力顾大局,在服务落实国家战略和保障现代化国际大都市建设中展现时代使命和责任担当
政法机关要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,为经济社会发展提供有力保障。上海市检察机关紧紧围绕中央重大战略部署,对标建设卓越的全球城市和具有世界影响力社会主义国际化大都市的发展定位,以检察工作的高质量保障经济发展的高质量。
为上海勇于落实国家战略、担当国家使命提供检察保障。“五个中心”新定位体现了中央对上海发展的新要求,服务保障“五个中心”建设是上海市检察机关的重大使命任务。我们要深化自贸区检察理论创新和制度创新,继续参与自贸区管理制度完善和风险防控。服务保障有全球影响力的科技创新中心建设,聚焦知识产权司法保护,推广刑事案件权利人告知、“三合一”办案模式、统一法律服务平台等新机制。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展战略,抓住长三角高质量一体化发展机遇,探索长三角检察机关公益诉讼一体化协作新机制,更好服务国家发展大局。
为上海打好决战决胜全面小康“三大攻坚战”提供检察保障。打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,这对上海城市发展稳定具有特别重要意义。我们将继续重点打击非法集资、网络传销、内幕交易、虚假信息披露等损害人民群众利益,造成重大金融风险隐患的经济犯罪;与金融监管部门深化风险防控、犯罪预防合作机制。还要打好污染防治攻坚战,加大对生态领域严重犯罪打击力度,综合运用提起公益诉讼、督促起诉、支持起诉、刑事附带民事诉讼等手段,加强生态环境修复和治理。参与世界级生态岛建设、清洁空气行动计划等行动,提高生态环境司法保护水平。
为上海优化营商环境提供检察保障。上海市检察机关把优化营商环境放在更加突出位置,塑造“上海检察”优质服务品牌。在司法办案中完善公有制和非公有制经济平等保护司法政策,严格把握罪与非罪、民事责任与刑事责任界限,严格规范自身司法行为,促进市场主体立恒心、增信心。
攻坚克难谋发展,在全面深化司法体制综合配套改革任务中勇当排头兵、先行者
在党的十九大报告中,习近平总书记提出“深化司法体制综合配套改革”的要求。2017年中央批准授权上海先行先试,上海市检察机关在基本完成司法责任制改革四项重点任务的1.0版基础上,压茬拓展改革深度和广度,以检察改革2.0版为先导,着力增强改革整体性、系统性、协同性,细化分解出126项综合配套改革任务,确定大部分任务在今年内完成,实现检察改革2.0版的内涵升级。
深化检察机关法律监督体系建设。坚持“抓重点、促关联、带全面”的推进思路和工作方法,紧紧扭住法律监督主责,打造检察监督工作新格局。探索新型刑事诉讼监督机制,建立立体化全流程的刑事诉讼监督格局。强化民事行政检察监督,全面推进检察公益诉讼工作。深化特色检察体制机制改革,延伸跨行政区划检察院的管辖“跨度”,进一步健全金融检察机构和办案组织,深化金融检察体制机制创新。
建设新型专业化检察办案组织。上海市检察机关率先将检察官办公室作为新型专业化办案组织建设的创新举措,着力突出检察官办公室在科学化组织、扁平化管理、专业化办案、精细化培养等方面优势,加强自贸区、环境资源、特殊群体权益保障等专业化检察官办公室的制度实践,以三级院职务犯罪检察官办公室为抓手,深化职务犯罪调查与刑事司法办案衔接机制,突出检察官主体地位,提升检察官办案质效、司法公信力和职业尊荣感。
推进科技技术与检察工作深度融合。上海市检察机关牢牢把握新一轮科技革命的历史性机遇,将现代科技作为检察工作动力引擎,主动拥抱大数据,积极推进智慧办案、智慧管理、智慧服务、智慧支撑,助推上海检察工作转型升级。我们将按照中央政法委要求,协同研发应用“刑事案件智能辅助办案系统”,加大检察特色功能模块研发力度。还将自主建立“适应司法责任制改革综合数据利用平台”,全面提升案件流程管理水平和绩效考核质效。还要进一步推动政法数据深层次、全方位的互通共享,深化上海检察大数据中心建设,建立纵向涵盖市、分、区院和派驻检察室,横向跨越各业务部门的数据共享和交换体系。
对标一流重自强,在追求卓越品质中显示新时代检察队伍的能力自信和昂扬精神
过硬队伍建设是新时代政法工作永恒的主题。检察机关重自强就是要按照习近平总书记“五个过硬”要求,建设适应新时代全面依法治国要求,政治过硬、本领高强的检察队伍。党的十九大后,上海市检察院党组结合新形势新使命新要求,聚焦“创一流业务、建一流队伍”目标,提出打造以政治素养、法治精神、开放姿态、文化底蕴为内核,有灵魂、有本领、有担当、有温度的新时代检察队伍。
突出加强核心能力、核心团队建设。核心能力是一个人的立身之本,核心团队是一项事业的中流砥柱。我们将以办案为中心,坚持核心能力体系全面发展,把短板补强,使强项更强。对审查逮捕、审查起诉等传统业务,以及未成年人检察、金融检察、航运检察、生态检察等特色品牌,加强精细化办案、前瞻性研究,培养选树更多领军人物,巩固优势,擦亮名片。
建设具有国际视野、熟悉国际规则的检察官队伍。检察官是检察队伍的骨干力量。上海的城市定位和国际化的营商环境对检察官队伍在专业化基础上增加国际化的要求。在司法办案中既熟悉国际规则,掌握司法领域国际协作和交往的话语权,又能向外国当事人彰显中国法律制度的国际影响力和司法文明程度。加强金融、航运、国际贸易专业培训,完善业务拔尖人才的选拔机制,积极参与全国检察业务领军人才培养计划,发挥历届全国业务竞赛“标兵”“能手”的示范引领作用。
持续加强党风廉政建设。进一步压实党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检组监督责任的“四责协同”机制。聚焦关键少数,深化“从严治检、从严治长”专题教育活动,上海市检察院研究制定了《关于加强对市分院班子和基层院检察长监督的规定》,切实做到明界限、存戒惧、守底线。根据市委部署,扎实推进“不忘初心、牢记使命、勇当时代排头兵、先行者”大调研活动,领导干部亲自带队,班子成员分工负责,深入基层问需问计,察实情、办实事、求实效,着力提高司法行为规范性和群众工作亲和力,促进公正司法。
(作者为上海市人民检察院党组书记、检察长)
