扬州开发区院办理利用“游戏机”引诱他人赌博，涉案地点集中于公众场所，严重影响当地及周边的社会治安，群众反应强烈，因此对此类犯罪应引起高度重视。 

　　一、案件特点及原因分析 

　　（一）犯罪地点由隐蔽性走向公众化，社会危害性大。赌场的开设地点已由传统偏僻区域向公众场所发展，从已办理的案件来看，赌场主要依附于超市、游戏厅、小吃部、网吧等人流量较大的公众场所而设立，有的甚至开设在学校周边。 

　　（二）犯罪成本低，犯罪嫌疑人对违法性认识不足。一是赌博机操作简单，风险小、获利快、利润高。犯罪嫌疑人只需购买几台机器，无需借助营业资质、招牌字号等即可营业。且玩赌博机的赌资门槛低、娱乐性强，对参赌人员诱惑性大，开设赌场短时间内即可获得较大利润。二是部分犯罪嫌疑人法律观念淡薄，缺乏对行为违法性的足够认识。如办理的杨春建等人开设赌场案中，其在自主经营的饭店内放置赌博机的动机，是为增加饭店的生意，并没有意识到自己的行为违法。 

　　（三）犯罪行为隐蔽性强，打击难度大。一方面,犯罪嫌疑人通过非法改装游戏机，设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设备，并以现金等贵重款物作为奖品，与普通游戏机混杂经营，导致执法人员难以辨别。如邱荔开设赌场案中，采用在传统的游戏机上安装投币器等方式，掩盖其赌博机的实质。另一方面，公安机关证据固定较难。涉案人员大多采取逃匿、隐藏、阻挠执法等方式阻碍公安机关调查取证。 

　　二、对策及建议 

　　（一）突出法治宣传重点，强化民众法律观念。一是确立重点宣传对象。联合社区居委会、街道办等机构，对辖区内社会闲散人员、刑满释放人员以及因开设赌场被行政处罚的人员开展重点宣传。二是确立重点宣传场所。将人流密集区的商铺、棋牌室、餐馆等餐饮娱乐场所，尤其是大中专院校周边的餐饮场所等，作为重点宣传场所。三是丰富宣传教育的方式方法。通过制作H5动画、微信漫画、法治宣讲等形式，警示教育广大人民群众，认识到利用改装“游戏机”开设赌场的行为，情节严重会构成犯罪。 

　　（二）实行“捕诉监控防”一体化机制，形成打击合力。加强与公安、工商、城管等部门的联动协作，主动出击开展专项清查活动，同时对重点地区和场所实行日常管控，在检查活动中发现犯罪线索的，建议行政机关及时移送侦查机关。在任一执法环节实行首办责任制，充分运用批捕、起诉、检调对接、刑事和解、社区矫正、法制宣传、发检察建议等职能和手段及时发现、打击开设赌场的犯罪行为，化解社会矛盾，凸显办案社会效果。 

　　（三）贯彻落实宽严相济，加强源头治理。贯彻宽严相济刑事政策，重点打击赌场的出资者、经营者，实现标本兼治，尽量清理开设赌场犯罪的“源头”。同时对赌场的组织者、幕后保护伞、“看场子”等为赌博犯罪提供帮助的犯罪分子加大处罚力度。对发案率高的管辖区域，向有关行政执法机关发送检察建议，督促提高社会监管履职能力。